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張華穎，何忠偉

(北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院/北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京，102206)

摘要：從北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三功能著手，闡述了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境與發(fā)展成效，為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出合理路徑與建議。

關(guān)鍵詞：北京市；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

“十三五”期間，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大基本功能定位，全面推進(jìn)“兩田一園”高效節(jié)水工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水灌溉全面管理；大力推動“菜籃子”發(fā)展，確保都市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供應(yīng)；嚴(yán)格規(guī)范污染物處理，構(gòu)建病死動物無害化收集處理體系，集中規(guī)?；幚硇笄蒺B(yǎng)殖場糞污，保證都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；大力推廣農(nóng)業(yè)清潔能源使用，降低化肥施用量，禁止農(nóng)作物秸稈燃燒，開展“煤改清潔能源”和“減煤換煤”方案，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。但也造成北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級的過程中，存在綠地、林地、濕地大面積增加，農(nóng)田面積不斷緊縮；動物防控力度不斷加大、污染物的排放量降低，畜禽等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐漸退出倒閉；美麗鄉(xiāng)村的不斷構(gòu)建，低收入農(nóng)戶幫扶加大，而農(nóng)業(yè)發(fā)展卻沒有足夠的重視。因此，本文針對北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困境進(jìn)行充分研究，為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供合理建議。

1 北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

北京郊區(qū)土地總面積1.53萬km2，占北京市總面積的93%。其中，山區(qū)面積1.04萬km2，占總面積的62%。2017年北京市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍人口230.9萬人，其中農(nóng)村勞動力156.1萬人，涉及13個農(nóng)區(qū)、182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(144個鎮(zhèn)、38個鄉(xiāng))、3 930個行政村[注]。

截止2017年底，北京市已劃定了151.6萬畝基本農(nóng)田、83萬畝糧田、70萬畝菜田、100萬畝果園，5 190.25km2禁養(yǎng)區(qū)。從2016年到2017年，糧田面積由110萬畝調(diào)減到83萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖場從2 069家調(diào)減到890家，中小養(yǎng)殖場特別是經(jīng)營性散戶有序退出。農(nóng)業(yè)用水量5億方左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.723以上?！叭贰闭J(rèn)證覆蓋率從42%提高到60%，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率保持在97%以上(畜禽類達(dá)到100%)，長期處于全國領(lǐng)先水平。北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值年值為3 635.46億元，比2016年增長3.0%；貼現(xiàn)值為10 769.36億元，比上年增長1.9%。

1.1 北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)“兩增兩減”

2017年北京農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值308.3億元，同比下降8.8%。林業(yè)產(chǎn)值和漁業(yè)產(chǎn)值有所提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和牧業(yè)產(chǎn)值則有所下降，總體呈現(xiàn)“兩增兩降”的形勢。其中，林業(yè)產(chǎn)值58.8億元，同比增長12.7%；漁業(yè)產(chǎn)值9.6億元，同比增長4.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值129.9億元，同比下降10.6%；牧業(yè)產(chǎn)值101.4億元，同比下降17.4%；服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為8.7億元，同比下降0.14%(圖1)。第一產(chǎn)業(yè)增加值120.4億元，同比下降6.2%，扣除價格因素實際下降6.2%。一產(chǎn)增加值占GDP的比例由2016年的0.51%下降到0.43%(表1、圖2)。

表1 2017年北京農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

1.2 北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.2.1 種植業(yè)調(diào)減做精糧食種植進(jìn)一步縮減，糧食品質(zhì)不斷提升，糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)果不斷細(xì)化。2017年，糧食播種面積100.3萬畝，同比下降23.5%；糧食總產(chǎn)量41.1萬t，同比下降23.4%。其中，夏糧播種面積為17.2萬畝，同比下降28.3%，總產(chǎn)量6.2萬t，同比下降27.1%；秋糧播種面積83.1萬畝，同比下降22.4%，總產(chǎn)量34.9萬t，同比下降22.7%(表2)。

圖1 2017年北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖2 2017年北京市第一產(chǎn)業(yè)總值與占比
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

表2 2017年北京市糧食播種面積與產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源：北京市農(nóng)業(yè)局

蔬菜生產(chǎn)明顯下降，北京受設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)影響，服務(wù)業(yè)水平不斷提升，雖然蔬菜產(chǎn)量有所下降，但花卉和瓜果的觀賞性產(chǎn)量明顯增長。2017年，蔬菜耕地面積62.9萬畝，同比下降20.2%。蔬菜及食用菌產(chǎn)量156.8萬t，同比下降14.6%；產(chǎn)值60.1億元，同比下降14.1%(表3)。蔬菜面積下降主要受效益不高、重點(diǎn)項目建設(shè)占地等影響，同時非首都功能疏解也對部分外來人員在京經(jīng)營種植產(chǎn)生影響。花卉產(chǎn)業(yè)開始規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)量不斷增加。2017年北京鮮切花產(chǎn)量3 809.5萬枝，同比增加3.3%；產(chǎn)值0.7億元，同比下降1.1%；園林水果降幅較大，產(chǎn)量和產(chǎn)值分別下降8%、5.8%；而瓜果的需求不斷增加，其產(chǎn)量和產(chǎn)值均有較大的突破，產(chǎn)量同比增加2.2%，產(chǎn)值同比增加9.6%。

表3 2017年北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局

1.2.2 畜牧業(yè)有序疏解 2017年北京受禁養(yǎng)區(qū)劃定和各區(qū)關(guān)停禁養(yǎng)政策影響，畜牧養(yǎng)殖存出欄量均呈下降趨勢，有效改善北京農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕大氣和水污染，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。北京市養(yǎng)殖生豬存欄112.18萬頭，同比減少32.14%，出欄242.07萬頭，同比減少12.08%；家禽出欄3 115.20萬只，同比減少19.77%；奶牛存欄8.42萬頭，同比減少25.55%(圖3)；肉蛋奶產(chǎn)量分別為26.39、15.68、37.42萬t，同比分別減少13.10%、14.45%和18.11%(圖4)。

圖3 2017年北京市畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況
數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局

圖4 2017年北京農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)情況
數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局

1.2.3 林業(yè)工程持續(xù)推進(jìn) 2017年北京林業(yè)產(chǎn)值58.8億元，同比上升12.7%。其中，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)景觀造林和京津風(fēng)沙源治理等工程的拉動作用最大。京津風(fēng)沙源治理工程共實施荒山造林5.5萬畝、低效林改造26.5萬畝、封山育林19萬畝。平原地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程新增造林6萬畝，改造提升6.4萬畝。同時，啟動通州潞城健康森林公園、大興古桑森林公園、順義五彩淺山、門頭溝戒臺寺森林公園等4處城郊森林公園建設(shè)和綠隔地區(qū)昌平東小口森林公園、朝陽常營五里店郊野公園、朝陽將府郊野公園、大興孫村公園等4處郊野公園建設(shè)，不斷提升平原地區(qū)森林品質(zhì)和功能效益。

1.2.4 漁業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整 2017年北京漁業(yè)積極推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、法治保障、科技支撐，著力發(fā)展精品魚、休閑魚、籽種魚，積極推動減量增收、提質(zhì)增效，繼續(xù)實施以魚養(yǎng)水、保護(hù)生態(tài)，轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，同比增長4.1%。淡水養(yǎng)殖面積調(diào)減到4.4萬畝，水生生物養(yǎng)護(hù)面積保持在34萬畝，漁業(yè)總產(chǎn)量為4.51萬t、總產(chǎn)值是27.79億元，休閑漁業(yè)不斷提升，籽種漁業(yè)保持穩(wěn)定。休閑漁業(yè)產(chǎn)值9.16億元，占總產(chǎn)值的32.96%。漁業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷調(diào)強(qiáng)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)不斷調(diào)好、品種結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)、功能結(jié)構(gòu)不斷調(diào)全，服務(wù)城市發(fā)展和市民生活的能力進(jìn)一步提升。

1.3 三產(chǎn)融合提升

1.3.1 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效北京市共有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1 216個，民俗旅游接待戶8 363戶，2017年接待游客4 337萬人次，實現(xiàn)收入44.1億元，人均消費(fèi)水平逐步提升。其中，農(nóng)業(yè)觀光園共接待游客2 105.3萬人次，同比下降6.5%；實現(xiàn)總收入29.9億元，同比增長6.9%。民俗旅游接待游客2 232.1萬人次，實現(xiàn)收入14.2億元，同比分別下降2.8%、1.1%。

1.3.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)實際利用占地面積為22.4萬畝，同比下降3%；畝均收入2.4萬元，同比增長3.4%。設(shè)施蔬菜播種面積同比下降6.5%，但設(shè)施使用率由上年的65.8%上升到了今年的70.4%。昌平區(qū)花卉總產(chǎn)值超過1.8億元，同比增長14.3%；草莓總產(chǎn)量625萬kg，同比增長8.5%。

1.3.3 會展農(nóng)業(yè)品牌效益凸顯北京會展農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，第五屆北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嘉年華影響力擴(kuò)大，接待游客136.9萬人次，同比增長2.5%，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入6 613.1萬元，同比增長8.9%。北京農(nóng)事節(jié)慶活動品牌化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，共舉辦24項農(nóng)事節(jié)慶活動，接待人數(shù)312.4萬人，實現(xiàn)收入1.8億元。

2 北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)困境

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間壓縮

2013年以來，北京市在城鎮(zhèn)化、百萬畝平原造林、農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”、生態(tài)環(huán)保等因素推動下，糧食播種面積由290萬畝調(diào)減到不足100萬畝，下降超過65%，蔬菜種植面積由93萬畝減少為70萬畝，降幅25%。原來劃定的150萬畝“兩田”(80萬畝糧田、70萬畝菜田)勢必還將調(diào)減退，規(guī)模養(yǎng)殖場從2 535家調(diào)減到890家，生豬和家禽出欄分別下降了23%、63%。順義、大興、懷柔、密云區(qū)年末生豬存欄同比分別下降22.6%、67.4%、59.9%和45.4%，存欄量共減少近34萬頭，四個區(qū)減量占到全部的64.0%。北京市2016年底規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖企業(yè)共788家，2017年底僅剩467家，一年時間關(guān)停退出321家。2018年北京市啟動的新一輪百萬畝造林綠化行動計劃、淺山區(qū)造林綠化，實施綠化9.95萬畝，將會進(jìn)一步擴(kuò)大劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，北京傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間將進(jìn)一步減少。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高

水資源的稀缺是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成本高的主要原因之一。由于農(nóng)村實施土地政策改革，農(nóng)田流轉(zhuǎn)價格升高，平原地區(qū)平均每畝2 000元左右，勞動力成本也有所漲幅達(dá)到每人每天120元以上。此外，農(nóng)村推進(jìn)清潔能源的使用，2017年近700個村莊完成了“煤改清潔能源”工程，并落實了近1 400個村委會、村民公共活動場所取暖，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)等農(nóng)業(yè)的清潔工作。北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)取得的紅利被清潔能源生產(chǎn)成本擠壓，所剩無幾。例如，北京大興區(qū)宏福現(xiàn)代化西紅柿連棟溫室大棚，技術(shù)革新增產(chǎn)為41～45kg/m2(一般產(chǎn)量20～30kg/m2)，經(jīng)煤改氣之后天然氣成本由之前3元/m3左右，漲至6～8元/m3，利潤幾乎被成本完全吞噬。北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)今后將更加注重生態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入也會不斷增加，致使農(nóng)業(yè)的土地成本、經(jīng)營成本、機(jī)會成本和勞動力成本、生產(chǎn)資料價格不斷抬升。

2.3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制匱乏

目前，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償由政府救助、災(zāi)害扶持和農(nóng)業(yè)保險三類構(gòu)成，以政府救助和自然災(zāi)害的扶持為主，農(nóng)業(yè)保險類為輔的運(yùn)行模式。政府救助因財稅資金得不到有序供應(yīng)，因此賠付能力較弱，僅能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須的生活需求，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的恢復(fù)，無法提供有效支撐。農(nóng)業(yè)保險因保險公司，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、低回報的特征，且沒有完善的相關(guān)政策、法規(guī)的保障，財政支持力度不足的情況下，農(nóng)業(yè)保險公司發(fā)展緩慢，多因承包區(qū)域范圍較小、承包農(nóng)作物種類有限、賠償金額較低，無法科學(xué)的分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險?，F(xiàn)階段，動物疫病和自然災(zāi)害頻發(fā)，北京將進(jìn)一步加強(qiáng)對種養(yǎng)殖業(yè)管控，農(nóng)戶經(jīng)營和未知風(fēng)險增加并難以預(yù)測，農(nóng)民利益難以保障。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不足

現(xiàn)階段北京農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不夠規(guī)范，品牌保護(hù)能力弱，地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)特性不突出，標(biāo)志性特點(diǎn)不強(qiáng)。目前，北京農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品種類多樣，有平谷大桃、大興西瓜、昌平草莓、懷柔板栗等，但流通中相關(guān)產(chǎn)品卻魚龍混雜，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品牌。

3 北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化路徑

3.1 圍繞政治中心地位，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

中共中央十九大提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革的重大戰(zhàn)略之一。北京作為全國的政治中心，針對振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌習(xí)近平總書記新“三農(nóng)”思想，發(fā)布《關(guān)于開展“實施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項活動(2017—2020年)的實施意見》，計劃2018年完成1 000個左右村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年基本完成所有村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，開展外延農(nóng)業(yè)，充分利用京津冀區(qū)域布局，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，節(jié)約北京有限的土地、水等自然資源，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并簽署《攻堅北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)協(xié)議》，通過協(xié)同津冀、區(qū)域聯(lián)動、共創(chuàng)品牌、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，解決北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的生產(chǎn)空間緊縮與生產(chǎn)成本過高的困境，實現(xiàn)京津冀農(nóng)業(yè)綠色、循環(huán)健康發(fā)展。農(nóng)民生活方面，隨著農(nóng)村土地改革的深入，要擴(kuò)寬村集體土地利用模式，盤活農(nóng)村閑置土地，達(dá)到三產(chǎn)融合發(fā)展。注重建立政府財政資本與農(nóng)民相關(guān)利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索政府財政資金的折股量化模式、農(nóng)民土地入股等模式，農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的隊伍中，實現(xiàn)持續(xù)共享二、三產(chǎn)業(yè)增值利益，減少其經(jīng)營的風(fēng)險，有效保證農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民收入的增加，北京設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，帶動有機(jī)蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向農(nóng)產(chǎn)品加工銷售以及旅游服務(wù)業(yè)延伸，促使農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈增收。

3.2 圍繞文化中心地位，凸顯農(nóng)業(yè)文化特色

現(xiàn)階段北京市加強(qiáng)文化中心建設(shè)，推動首都社會主義文化繁榮興旺，引領(lǐng)社會主義核心價值觀，以北京市歷史文化古跡為根基，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺跡，建設(shè)北京農(nóng)耕文化精神家園，打造北京鄉(xiāng)村文明之風(fēng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)風(fēng)文明之魂，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的構(gòu)思，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。文化作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，有利于北京特色農(nóng)業(yè)文化與傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)和傳承，維系農(nóng)業(yè)基本功能；有利于促進(jìn)低收入農(nóng)民增收，企業(yè)幫扶帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)新功能性，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)；有利于推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為導(dǎo)向，保障農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境，減輕環(huán)境承載力，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源使用，節(jié)約不可再生型自然能源；有利于北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧美好鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展；有利于推動北京農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為途徑，突出區(qū)域性文化特點(diǎn)。2017年北京市圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”的總體布局，開展集科普、經(jīng)濟(jì)、科研、文化與休閑于一身的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，落實京西稻、文玩核桃、朝陽的“洼里油雞”、門頭溝的京白梨、海淀的玉巴達(dá)杏等北京特色農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；堅持保持地區(qū)特色，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化供給，形成代表北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化特點(diǎn)的品種、品質(zhì)，提高綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率，建設(shè)北京特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3 圍繞科技中心地位，打造“高精尖”技術(shù)水平

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是在有限的空間和資源的條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將農(nóng)業(yè)做精做細(xì)、提質(zhì)增效，發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、方式和品質(zhì)改革，融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他部門，打造北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高精尖”領(lǐng)先水平。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，北京市通過三園一體，即農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)園、田園綜合體，由點(diǎn)到面實現(xiàn)多部門、多元化融合發(fā)展，加快都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化休閑景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和智慧農(nóng)業(yè)的科技支撐，不斷滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需要，滿足市民營養(yǎng)、品質(zhì)、安全和多樣化消費(fèi)需求的需要。建設(shè)創(chuàng)新型種子繁殖育種基地建設(shè)，帶領(lǐng)國內(nèi)種子技術(shù)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)蔬菜新品種，打破國外壟斷高端蔬菜品種的“京春CR”、“京葫36”等優(yōu)質(zhì)健康的蔬菜品種，研制出鮮食玉米“368”、“968”等新品種；研究完成果蔬綠色防控技術(shù)、黃瓜潮汐灌溉技術(shù)等達(dá)到國際領(lǐng)先水平。技術(shù)進(jìn)步帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，還需要一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)人才。政府方面制定并落實優(yōu)惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制用好人才，鼓勵人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)人才流動，加大社會公眾、媒體導(dǎo)向，激勵新一代高素質(zhì)、高學(xué)歷人才投身于鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和專業(yè)知識水平，提升職業(yè)農(nóng)民的總體素質(zhì)和服務(wù)能力，將科技創(chuàng)新成果與人才結(jié)合，使之成為北京鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量。

3.4 圍繞國際交流中心定位，帶動農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展

北京市圍繞“一帶一路”國際高峰論壇期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，精準(zhǔn)落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“一帶一路”農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作戰(zhàn)略，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)開展國際農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員赴國外培養(yǎng)。合力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議”制度建設(shè)，基本覆蓋全部涉農(nóng)領(lǐng)域，并成為農(nóng)業(yè)對外合作強(qiáng)有力的保護(hù)屏障。形成“上下一條線，全國一盤棋”的農(nóng)業(yè)對外合作體系，實現(xiàn)了全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縱橫協(xié)動的新局面。截止2017年低，北京市組織涉農(nóng)單位申報和實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)國際交流與合作項目5項；組織局屬單位申報出國(境)培訓(xùn)團(tuán)并獲批境外培訓(xùn)團(tuán)4個；組織申報和實施中日青少年科學(xué)交流計劃，由日本資助土肥站赴日本學(xué)習(xí)交流2次；組織涉農(nóng)企業(yè)、科研院所申報并獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)國際科技合作項目5項，其中含企業(yè)項目3項，市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院項目各1項。農(nóng)業(yè)對外合作的“一進(jìn)一出”，降低了國內(nèi)自然資源的承載力，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供了更大的空間，為北京都市型現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、節(jié)能減排、安全優(yōu)質(zhì)提供了更多的支持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了更有力的幫助?！?/p>