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前言

香港聯(lián)合交易所有限公司（“聯(lián)交所”）于2021年9月17日公布了《有關(guān)收購特殊目的公司咨詢文件》（下稱“《咨詢文件》”）[1]，就在香港推行特殊目的收購公司（Special Purpose Acquisition Company, 簡稱“SPAC”）上市機(jī)制征詢市場意見。本次市場咨詢?yōu)槠?5日，到2021年10月31日截止。本文主要對《咨詢文件》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行簡要解讀。

一、本次咨詢的背景

SPAC是近年來快速發(fā)展的一種新型上市融資模式，通過設(shè)立沒有業(yè)務(wù)的殼公司進(jìn)行上市募資，其后物色具有潛力的未上市企業(yè)（“標(biāo)的企業(yè)”）進(jìn)行并購，使標(biāo)的企業(yè)間接取得上市地位。SPAC本身是一家空殼公司，其上市募集資金的目的是為了在上市后的一段預(yù)設(shè)期限內(nèi)收購目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)。

SPAC模式在美國市場已有多年發(fā)展歷史，近兩年來更是突飛猛進(jìn)。在2021年上半年，美國上市SPAC新股共358只，首次公開發(fā)售所得款項達(dá)1,110億美元，已超過2020年全年數(shù)字[2]。

本次聯(lián)交所《咨詢文件》的發(fā)布，可謂恰逢其時。近期，英國和新加坡均就完善或引入SPAC制度征詢市場人士的意見。新加坡交易所率先在2021年3月31日發(fā)布SPAC主板上市監(jiān)管框架草案并公開征詢意見，隨即又在9月2日公布了SPAC主板上市框架。在此背景下，香港聯(lián)交所也表示將在2021年第三季度發(fā)布關(guān)于SPAC上市的《咨詢文件》。正如香港聯(lián)交所上市主管陳翊庭表示：“我們深信，香港引入SPAC上市制度可為市場提供傳統(tǒng)首次公開招股以外的另一渠道，吸引更多來自大中華區(qū)、東南亞以至世界各地的公司來港上市。”[3]

縱覽聯(lián)交所本次《咨詢文件》，筆者認(rèn)為其核心精神在于價值觀的平衡，在一定程度上體現(xiàn)了“中庸之道”。正如陳翊庭表示，香港聯(lián)交所“作為亞洲領(lǐng)先的全球新股市場，一直……力求在適當(dāng)?shù)耐顿Y者保障、市場質(zhì)素與市場吸引力之間取得良好的平衡”[4]。本次的SPAC上市機(jī)制相關(guān)建議中，增設(shè)了一些保障措施，體現(xiàn)出聯(lián)交所希望在引入SPAC模式招攬優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸港股之余，仍然不忘其行穩(wěn)致遠(yuǎn)的初衷，也就是“確保SPAC發(fā)起人具備豐富的經(jīng)驗(yàn)及良好的聲譽(yù)，并且以優(yōu)質(zhì)SPAC并購為目標(biāo)”。

二、SPAC上市條件

根據(jù)《咨詢文件》，SPAC上市條件主要考慮了以下幾個方面：

第一部分：SPAC并購前的考量因素

投資者的資格

在完成SPAC并購交易前，證券將僅限專業(yè)投資者認(rèn)購和買賣，并透過額外批準(zhǔn)、監(jiān)控及執(zhí)行措施確保市場遵守這項規(guī)定；
SPAC須將SPAC股份及SPAC權(quán)證各自分發(fā)予至少 75名專業(yè)投資者[5]，當(dāng)中須有 30名機(jī)構(gòu)專業(yè)投資者。

評述

美國和英國都沒有限定只有專業(yè)投資者才可以認(rèn)購和買賣SPAC證券，并容許包括散戶在內(nèi)的所有投資者買賣這些證券。新加坡在9月2日推出的SPAC上市規(guī)則對此也沒有特別規(guī)定。

聯(lián)交所認(rèn)為，在SPAC完成并購交易之前的風(fēng)險情況，相信專業(yè)投資者更具備準(zhǔn)確評估、監(jiān)察和減輕SPAC相關(guān)風(fēng)險組合的能力。

需要留意的是，以上限制并不適用于SPAC完成并購交易后的已承接相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的“繼承公司”（即SPAC與標(biāo)的企業(yè)并購交易完成后的上市公司），即所有類型的投資者都可以自由轉(zhuǎn)讓繼承公司的證券。

交易安排

首次發(fā)售日期起，SPAC股份及SPAC權(quán)證可分開買賣，并透過若干額外措施減低與買賣SPAC權(quán)證有關(guān)的波動風(fēng)險。

評述

從其他司法管轄區(qū)的實(shí)踐來看，允許SPAC股份和SPAC權(quán)證（warrant）分開買賣是通行的做法。作為最有代表性的SPAC制度，在美國上市的SPAC一般允許投資者在SPAC公開發(fā)售后的52日起自行決定將SPAC單位拆分為SPAC股份和SPAC權(quán)證并分開買賣。英國現(xiàn)行的SPAC制度也允許SPAC股份和SPAC權(quán)證分開買賣。新加坡交易所在其咨詢文件中提出SPAC權(quán)證和SPAC股份不可拆開，只能作為一個單位買賣，但考慮到市場反應(yīng)，最終的咨詢回應(yīng)仍然允許將SPAC權(quán)證分開買賣，與美國的模式一致[6]。香港的這種做法，顯然是考慮到SPAC權(quán)證可以為投資者提供更好的誘因，促進(jìn)SPAC市場的發(fā)展。

但同時，聯(lián)交所也考慮了價值的平衡，提出了兩套建議方案，旨在防止諸如“閃崩”及程序演算錯誤交易事故所導(dǎo)致的極端價格波動。這主要是針對更容易受到市場消息影響而大幅波動的SPAC權(quán)證而設(shè)的。

方案1是完全采用非自動對盤交易（manual trades），這種情況下不會有任何自動化操作。

方案2允許SPAC自動對盤（automatching of orders），但聯(lián)交所提出兩種市場調(diào)節(jié)機(jī)制。其一，對于SPAC權(quán)證，設(shè)定價格偏離百分比為正負(fù)50%之間。超過這個幅度，就可以觸發(fā)與聯(lián)交所現(xiàn)行制度相似的調(diào)價機(jī)制，例如五分鐘的觀察期、五分鐘的冷靜期、允許多次觸發(fā)等等。其二，對于SPAC股份，設(shè)定價格偏離百分比為正負(fù)30%之間，這高于現(xiàn)行規(guī)則下適用于小型股的20%標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)尚待收集市場意見后進(jìn)一步研究確定。

攤薄上限

發(fā)起人股份[7]以SPAC首次發(fā)售日期已發(fā)行股份總數(shù)的20%為上限，但可在SPAC并購標(biāo)的企業(yè)完成之后進(jìn)一步發(fā)行最多10%（以SPAC首次發(fā)售日期的已發(fā)行股份總數(shù)為分母）的發(fā)起人股份（即提成部分）；
禁止發(fā)行可令持有人于行使后購買多于三分一股的權(quán)證；
禁止：(a) 所發(fā)行的權(quán)證合計（即包括 SPAC權(quán)證（除發(fā)起人權(quán)證以外的權(quán)證）及發(fā)起人權(quán)證（發(fā)行給發(fā)起人的權(quán)證））會令行使后所獲得的股份多于該等權(quán)證發(fā)行時已發(fā)行股份數(shù)目的 30%；及 (b) 所發(fā)行的發(fā)起人權(quán)證會令行使后所獲得的股份多于該等權(quán)證發(fā)行時已發(fā)行股份數(shù)目的 10%。

評述

發(fā)起人在SPAC并購交易完成后，會把發(fā)起人股份轉(zhuǎn)換為普通股及/或行使發(fā)起人權(quán)證，此種做法在美國市場由來已久，被認(rèn)為是發(fā)起人在SPAC并購交易完成后得到的“獎勵”或“提成”，而這會攤薄發(fā)起人之外的投資者持有的SPAC股份。美國的市場慣例及規(guī)定沒有對這種攤薄效應(yīng)設(shè)置任何上限，實(shí)踐中發(fā)起人股份（founder shares）一般約占SPAC首次公開發(fā)售結(jié)束時其已發(fā)行股份的20%。香港聯(lián)交所綜合考慮其他司法管轄區(qū)的做法，參考確定了攤薄的上限。

SPAC發(fā)起人

SPAC發(fā)起人須符合適合性及資格規(guī)定，包括每家 SPAC須有至少一名 SPAC發(fā)起人為持有以下兩項的公司：
(a) 由證監(jiān)會發(fā)出的第 6類（就機(jī)構(gòu)融資提供意見）及/或第 9類（提供資產(chǎn)管理）牌照；及
(b) 至少 10%的發(fā)起人股份。
SPAC發(fā)起人的任何重大變動均須經(jīng)股東（不包括 SPAC發(fā)起人及其緊密聯(lián)系人）通過特別決議案批準(zhǔn)。投票反對有關(guān)重大變動的股東須有股份贖回權(quán)。

評述

《咨詢文件》明確指出，聯(lián)交所意圖讓能力和經(jīng)驗(yàn)高于平均標(biāo)準(zhǔn)的SPAC發(fā)起人所管理的SPAC上市。因此，在SPAC發(fā)起人的資格要求上，相對于其他司法管轄區(qū)而言，聯(lián)交所提出了更為嚴(yán)格和詳細(xì)的資格要求。例如，美國、英國和新加坡的現(xiàn)行規(guī)定均未要求SPAC發(fā)起人或SPAC董事具有特定資格或持有特定牌照[8]，而聯(lián)交所《咨詢文件》則明確要求至少要有一名發(fā)起人具備香港證監(jiān)會發(fā)出的第 6類（就機(jī)構(gòu)融資提供意見）及/或第 9類（提供資產(chǎn)管理）牌照，并持有至少10%的發(fā)起人股份。在香港，擁有這兩類牌照的機(jī)構(gòu)需要滿足香港證監(jiān)會規(guī)定的較高門檻，因而數(shù)量相對有限，一般都是由券商和基金管理公司持有。

雖然此建議一旦落實(shí)將會限制合資格的香港SPAC發(fā)起人的范圍，但聯(lián)交所提出此等明確要求也是有其重要的價值考量，主要是考慮到SPAC沒有過往經(jīng)營記錄，投資者在決定投資SPAC時會把發(fā)起人的經(jīng)驗(yàn)和聲譽(yù)作為重要參考。聯(lián)交所相信，為發(fā)起人設(shè)置資格門檻，并通過一系列申報要求落實(shí)發(fā)起人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)可以確保SPAC發(fā)起人的高素質(zhì)并使其能夠與其他投資者的利益更加一致。

集資額

SPAC預(yù)期從首次發(fā)售募集的資金須至少達(dá) 10億港元

評述

對于是否訂立SPAC最低集資額，各司法管轄區(qū)做法不一。美國和新加坡沒有規(guī)定最低集資額，但規(guī)定了最低市值要求。如根據(jù)不同的上市板塊，美國最低5,000萬美元市值，新加坡最低1.5億新元市值。英國在其2021年7月27日刊發(fā)的有關(guān)SPAC模式的最新咨詢總結(jié)文件中將門檻確定為1億英鎊（約11億港元）[9]。

聯(lián)交所在《咨詢文件》中提出設(shè)定SPAC首次公開發(fā)售最低集資額為10億港元，這個標(biāo)準(zhǔn)相對其他地區(qū)是比較高的。聯(lián)交所認(rèn)為，這個最低集資額的標(biāo)準(zhǔn)能夠證明SPAC發(fā)起人的聲譽(yù)良好，并有助于確保下一步進(jìn)行的SPAC并購交易有足夠大的規(guī)模，從而使得并購后的“繼承公司”能夠符合《香港聯(lián)合交易所有限公司證券上市規(guī)則》（“《上市規(guī)則》”）的最低市值規(guī)定。

第二部分：有關(guān)SPAC并購標(biāo)的企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

所有新上市規(guī)定全部適用

繼承公司將須符合所有新上市規(guī)定（包括委聘首次公開發(fā)售保薦人進(jìn)行盡職審查、最低市值規(guī)定及財務(wù)資格測試）

評述

這是最能體現(xiàn)聯(lián)交所本次《咨詢文件》利益平衡考量之處。一方面，聯(lián)交所想要通過引入SPAC上市機(jī)制吸引更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)特別是大中華區(qū)和東南亞地區(qū)企業(yè)上市，鞏固其國際金融中心地位。

但另一方面，聯(lián)交所又不希望矯枉過正，以至于放棄近年來在遏制借殼上市規(guī)避審批問題上的整頓態(tài)度。自2014年以來，聯(lián)交所接連推出指引信GL78-14（就根據(jù)《上市規(guī)則》14.06(6)條（《GEM規(guī)則》第19.06(6)條）執(zhí)行有關(guān)反收購行動規(guī)定的指引）和GL84-15（有關(guān)現(xiàn)金資產(chǎn)公司規(guī)則的指引），監(jiān)督造殼、養(yǎng)殼和買殼活動，更在2019年對《上市規(guī)則》進(jìn)行修訂，對借殼上市行為進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)督。[10]

正是在這個背景下，聯(lián)交所本次的SPAC咨詢在對SPAC并購?fù)瓿珊蟮摹袄^承公司”的要求上，采取了謹(jǐn)慎態(tài)度，即參考現(xiàn)行《上市規(guī)則》對反向收購的規(guī)則處理。這個做法與其他司法管轄區(qū)的做法基本一致。

美國的交易所對繼承公司施加的上市資格規(guī)定與新上市接近甚至相同，但是美國的交易所，尤其是納斯達(dá)克，通常為新上市申請人提供許多不同的財務(wù)資格標(biāo)準(zhǔn)和市場板塊，繼承公司至少符合其中一項的機(jī)會較大。英國的SPAC制度將SPAC并購交易視為反向收購行動，有關(guān)的文件與盡職調(diào)查規(guī)定均與首次公開發(fā)售（IPO）沒有差異。新加坡交易所也規(guī)定，繼承公司應(yīng)當(dāng)符合IPO的相關(guān)規(guī)定。[11]

聯(lián)交所基于價值平衡，并考慮其他司法管轄區(qū)的做法，在《咨詢文件》中提出建議繼承公司需要符合有關(guān)新上市的全部規(guī)定，這包括但不限于委任保薦人進(jìn)行盡職調(diào)查、滿足最低市值規(guī)定[12]及通過財務(wù)資格測試[13]。聯(lián)交所在《咨詢文件》中表示，這種做法主要就是為了解決SPAC可能被利用來規(guī)避新上市的定量及定性準(zhǔn)則的風(fēng)險，否則將會導(dǎo)致不符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)或資產(chǎn)通過SPAC模式上市，使得相關(guān)市場整體的素質(zhì)和聲譽(yù)受損。

筆者認(rèn)為，與美國納斯達(dá)克相比，聯(lián)交所有關(guān)SPAC并購標(biāo)的企業(yè)必須通過財務(wù)資格測試的要求還是比較嚴(yán)格的，某些符合納斯達(dá)克SPAC并購上市標(biāo)準(zhǔn)的初創(chuàng)型科技企業(yè)，可能不太容易達(dá)到聯(lián)交所的標(biāo)準(zhǔn)。

獨(dú)立第三方投資

強(qiáng)制外來的“獨(dú)立的私募投資者”（Private Investment in Public Equity, 簡稱“PIPE”）投資，有關(guān)投資須：
(a) 占繼承公司預(yù)期市值的至少 25%（或至少 15%（若繼承公司于上市的預(yù)期市值超過 15億港元））；及
(b) 使至少一家資產(chǎn)管理公司或基金（管理資產(chǎn)總值或基金規(guī)模至少達(dá) 10億港元）于繼承公司上市之日實(shí)益擁有繼承公司至少 5%的已發(fā)行股份。

評述

聯(lián)交所在對SPAC的獨(dú)立第三方投資方面要求均比其他司法管轄區(qū)嚴(yán)格。美國和英國并無這方面的規(guī)定，而新加坡交易所在9月2日的回應(yīng)文件中，提到了如SPAC并購交易并沒有PIPE(類似于定向增發(fā)的機(jī)構(gòu)投資者）的投資就需要聘請獨(dú)立評估師，但并未對有關(guān)投資的規(guī)模規(guī)定一個定量標(biāo)準(zhǔn)[14]。

對獨(dú)立第三方投資的強(qiáng)制要求也體現(xiàn)了聯(lián)交所在引入SPAC的同時期望構(gòu)建良好的風(fēng)險控制體系。聯(lián)交所認(rèn)為，SPAC并購目標(biāo)存在估值不實(shí)的風(fēng)險，而這可以通過引入獨(dú)立第三方（例如PIPE投資者）的驗(yàn)證而降低。同時，為了證明SPAC發(fā)起人與SPAC并購標(biāo)的企業(yè)擁有人經(jīng)協(xié)商得出的估值具有公允性，聯(lián)交所進(jìn)一步要求外來獨(dú)立的PIPE需要占到繼承公司預(yù)期市值的至少25%，但對于市值超過15億港元的繼承公司，則聯(lián)交所可以酌情允許15%到25%之間的較低比例。

股東就SPAC并購交易投票表決

SPAC并購交易須于股東大會上經(jīng) SPAC股東批準(zhǔn)作實(shí)。于有關(guān)交易中擁有重大利益的股東（例如發(fā)起人股東及其緊密聯(lián)系人）須放棄表決權(quán)，而若 SPAC并購交易會使控制權(quán)有所轉(zhuǎn)變，SPAC 的任何原有的控股股東及其緊密聯(lián)系人不得投票贊成該 SPAC并購交易。
SPAC股東只能贖回用于反對 SPAC并購交易的 SPAC 股份。

評述

這一條同樣體現(xiàn)了聯(lián)交所將SPAC并購行為視同反向收購行動。聯(lián)交所在《咨詢文件》中不僅建議SPAC并購交易需要經(jīng)股東大會批準(zhǔn)，而且還引述《上市規(guī)則》有關(guān)反收購行動表決方式的條文（第14.55條），建議股東書面批準(zhǔn)不能取代召開股東大會。

筆者認(rèn)為，相對美國、英國和新加坡的相關(guān)規(guī)定而言，港交所的咨詢文件更為嚴(yán)格，其目的是提供足夠的交易確定性。

完成SPAC并購交易的期限

SPAC應(yīng)當(dāng)在上市之日起24個月內(nèi)刊發(fā)SPAC并購公告。
SPAC應(yīng)當(dāng)在上市之日起36個月內(nèi)完成SPAC并購交易。
如果SPAC未能在期限內(nèi)刊發(fā)SPAC并購公告或完成SPAC并購交易，則SPAC的證券必須立即停牌。
允許SPAC向聯(lián)交所要求延長期限，但必須提出合理理由，在股東大會上以普通決議通過（SPAC發(fā)起人及其各自的緊密聯(lián)系人不得投票表決），經(jīng)向聯(lián)交所申請通過，可以延長最多六個月。

評述

在SPAC并購交易完成的期限上，聯(lián)交所提供了比較有彈性的方案。美國市場通常規(guī)定36個月不可延長的期限，但實(shí)踐中很多美國上市SPAC都自愿接受了24個月甚至12個月的期限。

聯(lián)交所認(rèn)為不太緊迫的期限可以令SPAC發(fā)起人進(jìn)行的SPAC并購交易可以盡量符合投資者的最佳利益，但同時又考慮到不能讓SPAC存續(xù)期過長，以便出現(xiàn)過多的股票投機(jī)交易等問題。

同時，給SPAC并購交易規(guī)定36個月的期限，這也是對建議完成SAPC并購后的繼承公司必須符合包括“三年完整業(yè)績記錄期”要求的一個呼應(yīng)。

繼承公司股份的公開市場

繼承公司須確保其股份由足夠數(shù)目的人士所持有，至少要有100名股東（而非新上市一般規(guī)定的 300名股東）。

評述

聯(lián)交所在繼承公司的公開市場方面的要求有其獨(dú)特之處。英國要求繼承公司的公眾持股量需要達(dá)到25%，但沒有要求最低股東的數(shù)量；新加坡的咨詢回應(yīng)文件表示繼承公司的公眾持股應(yīng)當(dāng)在12%到25%之間，并至少有300名股東[15]。

香港聯(lián)交所的建議卻在股東的人數(shù)上規(guī)定了100名這個較低的門檻。原因在于，與這些國家不同，聯(lián)交所的建議已經(jīng)要求SPAC在完成并購之前只能由專業(yè)投資者認(rèn)購，這就導(dǎo)致在進(jìn)行SPAC并購交易時，其股東基礎(chǔ)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于300名。因此，聯(lián)交所把股東的數(shù)目要求下調(diào)到100名，而不是《上市規(guī)則》一般規(guī)定的發(fā)行人在上市時須有至少300名股東。

但是，聯(lián)交所同時也考慮了要在較少股東基礎(chǔ)的情況下降低價格波動及流動性風(fēng)險，因此又提出進(jìn)一步建議，《上市規(guī)則》的現(xiàn)有規(guī)定，即8.08(1)和8.08(3)的規(guī)定也適用于繼承公司：（1）任何時候繼承公司已發(fā)行股份總數(shù)的至少25%應(yīng)當(dāng)由公眾持有；并且（2）在繼承公司上市之日，由首三名最大公眾股東實(shí)益擁有的繼承公司由公眾人士持有的證券不得多于50%。

★結(jié)語★

香港聯(lián)交所在《咨詢文件》中坦承：“本文件多項建議均旨在為SPAC上市申請人及SPAC并購目標(biāo)公司設(shè)置較高的門檻”，也承認(rèn)有關(guān)建議會使得香港的SPAC上市制度比美國嚴(yán)格[16]。聯(lián)交所的這份《咨詢文件》所體現(xiàn)的，是在提供一種新型快速的上市方式，鞏固香港的國際金融中心地位之余，又不至于減損一直以來監(jiān)管殼股的成果，從而達(dá)到商業(yè)效果和監(jiān)管效果的雙豐收。

正所謂“惟精惟一，允執(zhí)厥中”，香港聯(lián)交所的這份《咨詢文件》，是在對相關(guān)制度和域外實(shí)踐充分研究并考慮各方面價值觀的平衡之后得出的。香港市場沒有完全跟隨美國、英國的SPAC老路，也沒有照搬同屬亞洲金融中心的新加坡的做法——盡管那已經(jīng)被認(rèn)為比較謹(jǐn)慎，而是從香港的實(shí)際出發(fā)，從商業(yè)利益與市場監(jiān)管的平衡出發(fā)，作出了自己的選擇。無疑地，相對完善的監(jiān)管和謹(jǐn)慎的取向會使得SPAC這類現(xiàn)金殼股公司運(yùn)作更加規(guī)范，風(fēng)險更加可控，從而能夠扎根香港市場，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

筆者認(rèn)為，從美英等國的實(shí)踐來看，SPAC模式的本質(zhì)和價值是為成長型科創(chuàng)企業(yè)提供更靈活的替代性上市融資路徑。聯(lián)交所可以在SPAC并購標(biāo)的企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面，進(jìn)一步考慮真正具有高成長前景的科創(chuàng)企業(yè)的實(shí)際需求。

相信聯(lián)交所在聽取市場各方意見后進(jìn)一步完善而推出最終有關(guān)SPAC制度的《上市規(guī)則》修改稿，能夠既讓市場投資人感到安心，又能讓企業(yè)和發(fā)起人有所期待。