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建立統(tǒng)一規(guī)范的核算體系、摸清碳排放“家底”，是做好碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急，也是開展碳達(dá)峰前景分析的基本要求。對(duì)于企業(yè)及區(qū)域碳排放核查，需要有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)和核查人員。

一、現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、企業(yè)碳排放管理意識(shí)薄弱

2017年12月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知（發(fā)改辦氣候〔2017〕1989號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“1989號(hào)文”）。1989號(hào)文成為各地重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告與核查的依據(jù)。它要求符合要求的重點(diǎn)排放單位分年度核算并報(bào)告其2016年和2017年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)，按照《2016（2017）年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》報(bào)告配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)，制定并提交排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃?！?016（2017）年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》中的內(nèi)容, 與之前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的內(nèi)容相比，也發(fā)生了一些變化。

但是，在現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些中小型企業(yè)尚缺乏碳排放管理的意識(shí)，政府主管部門組織召開1989號(hào)文培訓(xùn)會(huì)的時(shí)候，一些企業(yè)派出基層人員參加，參會(huì)人員回來(lái)以后，沒(méi)有及時(shí)將會(huì)議精神傳達(dá)給管理層，造成企業(yè)管理層對(duì)國(guó)家、省、市碳排放管理政策理解不夠，對(duì)碳排放管理工作不夠重視，導(dǎo)致第三方核查機(jī)構(gòu)到達(dá)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，企業(yè)管理層以生產(chǎn)數(shù)據(jù)較為敏感為由，不愿意提供數(shù)據(jù)，或者提供的數(shù)據(jù)存在比較明顯的錯(cuò)誤，耽誤碳核查工作進(jìn)度。

此外，一些企業(yè)還存在沒(méi)有設(shè)立專職碳排放管理人員，存檔資料不完善，臨時(shí)指派碳排放管理人員、人員離職沒(méi)有交接等情況，使得今年負(fù)責(zé)碳排放管理工作的人員不清楚上一年度的數(shù)據(jù)情況，尤其是無(wú)法獲得上一年度某些關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的處理方式和原則，造成現(xiàn)場(chǎng)碳核查人員無(wú)法以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理某些技術(shù)問(wèn)題，這可能會(huì)造成企業(yè)碳核查結(jié)論的偏差。

2、企業(yè)碳排放管理能力不足

碳核查工作在國(guó)內(nèi)尚處于初期階段，大部分企業(yè)還不能獨(dú)立、準(zhǔn)確的完成碳排放報(bào)告、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等文件的填報(bào)。在核查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)碳排放管理人員并不熟悉1989號(hào)文關(guān)于國(guó)家碳排放管理數(shù)據(jù)填報(bào)要求，普遍存在由第三方核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)企業(yè)填報(bào)碳排放數(shù)據(jù)的情況，這凸顯了企業(yè)碳排放管理能力的不足。

3、碳核查工作機(jī)制不完善

目前，雖然各省均是按照國(guó)家發(fā)改委1989號(hào)文的要求開展碳核查工作，但各省對(duì)于核查工作的要求并不完全一致，比如核查報(bào)告編號(hào)、格式、小數(shù)點(diǎn)位數(shù)、數(shù)據(jù)抽樣原則、數(shù)據(jù)缺失處理方式、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、原始數(shù)據(jù)舉證要求、成果文件提交形式等，這些問(wèn)題都需要省級(jí)發(fā)改委給出統(tǒng)一要求。

另外，現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，各省在數(shù)據(jù)報(bào)送的環(huán)節(jié)或多或少都存在問(wèn)題，雖然各省均開發(fā)了自己的信息化數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，但由于今年國(guó)家發(fā)改委對(duì)于碳核查工作要求的調(diào)整，導(dǎo)致一些省份的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)無(wú)法全部使用，尤其是報(bào)送數(shù)據(jù)的格式和部分排放因子數(shù)據(jù)，一些省份依然采用線下填報(bào)的原始數(shù)據(jù)報(bào)送方式，這極大的降低了碳核查工作的準(zhǔn)確性和效率。

在現(xiàn)場(chǎng)碳核查過(guò)程中，各核查機(jī)構(gòu)也會(huì)存在技術(shù)層面的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，一些省份并沒(méi)有建立解答核查機(jī)構(gòu)遇到技術(shù)問(wèn)題的工作機(jī)制。

二、建議

1、建議加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理培訓(xùn)，提升企業(yè)管理意識(shí)和能力水平

各級(jí)主管部門應(yīng)該多組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參加碳排放管理培訓(xùn)，宣貫國(guó)家最新碳排放管理政策，讓企業(yè)碳排放管理人員熟悉國(guó)家碳排放管理工作要求，培養(yǎng)企業(yè)碳排放管理工作人員，讓企業(yè)能獨(dú)立、準(zhǔn)確地完成碳排放管理工作，借鑒能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)等環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)碳排放水平進(jìn)行評(píng)級(jí)，適當(dāng)給予財(cái)政支持，將企業(yè)碳排放管理工作納入地方政府考核體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理意識(shí)，提升企業(yè)碳排放管理能力水平。

2、建議每年核查工作期間，由省級(jí)主管部門組織設(shè)立專門的碳排放管理技術(shù)工作小組

在核查工作期間，為便于及時(shí)響應(yīng)各核查機(jī)構(gòu)遇到的各類問(wèn)題，省級(jí)主管部門可以組織設(shè)立專門的碳排放管理技術(shù)工作組，工作組可以獨(dú)立于第三方核查機(jī)構(gòu)，也可以由各核查機(jī)構(gòu)派技術(shù)專家組成，這樣用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則處理各項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題，既保障了核查工作的公平、公正性，也保障了各企業(yè)的利益。

3、對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理

為保持第三方核查機(jī)構(gòu)的客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公正公開、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)和保密要求，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理。

1）不允許第三方機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厥芎瞬槠髽I(yè)存在咨詢服務(wù)、碳資產(chǎn)管理等乙方業(yè)務(wù)往來(lái)，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消第三方機(jī)構(gòu)資格；

2）建立統(tǒng)一、通暢、便捷的技術(shù)交流平臺(tái)，遇到重大技術(shù)問(wèn)題、難解決的分歧能夠第一時(shí)間得到溝通解決；

3）進(jìn)一步規(guī)范核查、復(fù)查工作流程，利用簡(jiǎn)便但規(guī)范的流程和合同約定確保核查員審核過(guò)程規(guī)范、廉潔自律、遵守保密義務(wù)；

4）對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)確認(rèn)的核查結(jié)果，除非有明顯的或者原則性的錯(cuò)誤外，需要予以認(rèn)可，避免主管部門和企業(yè)對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。

四、核查典型問(wèn)題匯總

在核查過(guò)程中，由于各省企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能工作力度等不同，往往會(huì)產(chǎn)生一些國(guó)家核算指南覆蓋不到的問(wèn)題，現(xiàn)將和碳公司在實(shí)際核查中遇到的典型問(wèn)題匯總?cè)缦拢云谥攸c(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告與核查過(guò)程的各參與方，包括各?。ㄊ校┲鞴懿块T、核查機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位在后續(xù)核查中，能夠?qū)@些問(wèn)題給予足夠的重視，并尋求辦法去解決，使核查能夠順利進(jìn)行，并保障各方的利益。

類別	具體問(wèn)題
核查報(bào)告規(guī)范	1、各排放源及排放總量的核查結(jié)果小數(shù)點(diǎn)保留位數(shù)不明確 2、核查結(jié)論需要描述的內(nèi)容不統(tǒng)一 3、核查報(bào)告模板不統(tǒng)一 4、核查成果文件格式、提交方式不清晰 5、1989號(hào)文中的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T4754-2011已經(jīng)被新版國(guó)標(biāo)GB/T4757-2017替代，行業(yè)分類以哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)未明確
活動(dòng)水平數(shù)據(jù)	1、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)選取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來(lái)源通常有幾種，一是發(fā)票；二是生產(chǎn)報(bào)表；三是財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；四是上報(bào)統(tǒng)計(jì)局報(bào)表。 2、企業(yè)有煤的低位發(fā)熱值實(shí)測(cè)值，但測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和頻次難以達(dá)到國(guó)家核算指南要求，導(dǎo)致無(wú)法采用企業(yè)的實(shí)測(cè)值 3、核查報(bào)告抽樣量不具有代表性或樣本偏小 4、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)未進(jìn)行交叉核對(duì)。數(shù)據(jù)源文件與交叉核對(duì)證據(jù)為同一數(shù)據(jù)源?；顒?dòng)水平數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對(duì)存在不一致時(shí)，未說(shuō)明存在差異的原因。 5、對(duì)于柴油密度數(shù)據(jù)值，通常核查指南中沒(méi)有明確，即使有明確的，也存在數(shù)據(jù)值不一致的問(wèn)題，如《陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》中柴油密度是0.84 噸/立方米；而《公共建筑運(yùn)營(yíng)單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南（試行）》中柴油密度是0.86 噸/立方米。 6、化工企業(yè)核查過(guò)程中，容易遺漏中間副產(chǎn)品的碳輸入/碳輸出。 7、對(duì)于一些特殊情況，如：某些月份活動(dòng)水平數(shù)據(jù)為0或產(chǎn)量較高但能源消耗較少，未進(jìn)行情況說(shuō)明。 8、對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程消耗的電力/熱力來(lái)源和產(chǎn)出的電力/熱力去向未進(jìn)行說(shuō)明；當(dāng)蒸汽以質(zhì)量單位計(jì)量時(shí)，未給出蒸汽消耗量的品質(zhì)（如溫度、壓力或類型）及熱量計(jì)算方法 9、排放量/排放強(qiáng)度的波動(dòng)原因未說(shuō)明或解釋不合理 10、實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能較多，未確認(rèn)產(chǎn)量的合理性并明確受核查方是否存在技改、擴(kuò)建等情況。
排放因子	鋼鐵企業(yè)未對(duì)廢鋼、鋼渣含碳量進(jìn)行檢測(cè)，如何確定廢鋼、鋼渣含碳量
補(bǔ)充數(shù)據(jù)表	1、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表邊界理解錯(cuò)誤 2、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表中電力和熱力排放因子選取錯(cuò)誤。電力排放因子要根據(jù)來(lái)源采用加權(quán)平均，電網(wǎng)購(gòu)入電力和自備電廠供電對(duì)應(yīng)的排放因子采用2015年全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子0.6101tCO2/MWh，可再生能源和余熱發(fā)電排放因子為0，最后給出加權(quán)平均電力排放因子的計(jì)算過(guò)程；熱力排放因子也要根據(jù)來(lái)源采用加權(quán)平均：余熱回收排放因子為0；如果是蒸汽鍋爐供熱，排放因子為鍋爐排放量/鍋爐供熱量；如果是自備電廠，排放因子參考“自備電廠補(bǔ)充數(shù)據(jù)表”中的供熱碳排放強(qiáng)度的計(jì)算方法；若數(shù)據(jù)不可得，采用0.11tCO2/GJ，最后給出加權(quán)平均熱力排放因子的計(jì)算過(guò)程。 3、非發(fā)電行業(yè)的自備電廠填寫補(bǔ)充數(shù)據(jù)表時(shí)，排放因子應(yīng)該按照發(fā)電指南取值，而不是各行業(yè)的核算指南 4、自備電廠補(bǔ)充數(shù)據(jù)表中發(fā)電量、供電量、供熱量、供熱比、供電煤耗、運(yùn)行小時(shí)數(shù)、負(fù)荷率、供電排放強(qiáng)度、供熱排放強(qiáng)的核查，不滿足補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的核查要求，也未給出計(jì)算或交叉核對(duì)的過(guò)程。對(duì)于供熱比的計(jì)算過(guò)程及來(lái)源也未給出詳細(xì)的說(shuō)明 5、合成氨聯(lián)產(chǎn)甲醇的企業(yè)，原料、電量、熱量等分?jǐn)傔^(guò)程未描述在核查報(bào)告中。 6、生產(chǎn)工序消耗的電力存在外購(gòu)電和自發(fā)電時(shí)，未說(shuō)明拆分比例，也未給出計(jì)算過(guò)程 7、存在多個(gè)生產(chǎn)工序消耗熱力，僅有一個(gè)儀表監(jiān)測(cè)總的熱力消耗，核查報(bào)告未說(shuō)明各工序熱力分?jǐn)偙壤?，也未給出計(jì)算過(guò)程 8、有多個(gè)行業(yè)代碼時(shí)，數(shù)據(jù)匯總表需要根據(jù)排放總量由大到小順序排列 9、數(shù)據(jù)匯總表中，主營(yíng)產(chǎn)品不在1989號(hào)文附件1中，是否要列出，比如水泥行業(yè)，附件1只納入了水泥熟料，但水泥產(chǎn)量是否需要填在數(shù)據(jù)匯總表中
監(jiān)測(cè)計(jì)劃	1、監(jiān)測(cè)計(jì)劃中法人邊界和補(bǔ)充數(shù)據(jù)表邊界的描述容易混淆 2、各項(xiàng)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子的監(jiān)測(cè)方式未按照實(shí)際情況填寫 3、監(jiān)測(cè)計(jì)劃中補(bǔ)充數(shù)據(jù)表數(shù)據(jù)確定方式未嚴(yán)格按照國(guó)家補(bǔ)充數(shù)據(jù)表第一列的內(nèi)容和格式填寫 4、數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)內(nèi)容填寫不完整

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