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作為“搬不走”的鄰居，中韓兩國千百年來休戚與共、國運(yùn)相通，只有合作才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在后疫情時代，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退的風(fēng)險，中韓兩國的對外貿(mào)易、社會經(jīng)濟(jì)甚至國家安全都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這一情勢下，加速推進(jìn)“一帶一路”框架下中韓高層戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性對接，對于擴(kuò)大雙方外貿(mào)出口、共同開發(fā)沿線第三方市場及技術(shù)轉(zhuǎn)移升級都具有現(xiàn)實(shí)意義，從長遠(yuǎn)來看對于我國重塑東北亞的經(jīng)濟(jì)地理格局、縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)距離、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度和降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分割也具有戰(zhàn)略意義。
??一、中韓各自經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略提出的背景及發(fā)展態(tài)勢
??作為中國的近鄰，韓國以“漢江奇跡”般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展躋身發(fā)達(dá)國家之列，但受制于國家安全、能源供應(yīng)等薄弱環(huán)節(jié)，韓國一直試圖在強(qiáng)鄰環(huán)伺的東北亞發(fā)揮更大的影響力。因此，韓國李明博、樸槿惠、文在寅三任總統(tǒng)先后提出了“新亞洲倡議”“歐亞倡議”“新南方政策”和“新北方政策”，其根本目的都是通過對外拓展與中亞、東盟、俄羅斯等更多國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提振國內(nèi)長期低迷的經(jīng)濟(jì)，以提供更多的工作崗位，緩解老齡化和高失業(yè)率帶來的壓力。2013年9月，中國正式提出了“一帶一路”倡議。該倡議的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和政治站位非常高，是一項長期的、最高層面的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目的和意義國內(nèi)外很多學(xué)者都做了深刻的剖析，在此不再贅述。在此次全球共同抗疫中，以“中歐班列”為代表的“一帶一路”建設(shè)成果發(fā)揮了跨境物流生命線的作用，為沿線國家特別是疫情嚴(yán)重的歐洲國家及時提供了急需醫(yī)療物資的快速貨運(yùn)服務(wù)，充分彰顯了這一倡議作為一個多邊合作平臺的經(jīng)濟(jì)價值。在后疫情時代，“一帶一路”勢必迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，通過加快現(xiàn)有沿線合作項目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、更多重大項目的開工建設(shè)以及與更多潛在國家開展戰(zhàn)略對接，該倡議將直接推動項目所在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效助力全球經(jīng)濟(jì)的重啟。

表1 中韓兩國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略對接協(xié)商進(jìn)程

表1 中韓兩國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略對接協(xié)商進(jìn)程

??中韓兩國高層經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略在涉及的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上都具有相似性，韓國“歐亞倡議”和“新北方政策”的基本方向和建設(shè)內(nèi)容是一致的，只不過后者在前者基礎(chǔ)上做了更多具體項目的規(guī)劃。顧名思義，“新北方政策”的空間方向是希望向北發(fā)展，通過“九橋”連接俄羅斯、中國、蒙古和朝鮮在內(nèi)的東北亞各主要經(jīng)濟(jì)體。在“新北方政策”實(shí)施過程中，韓國逐漸感受到與俄羅斯的合作受美歐對俄制裁的影響較大；而在謀求與中國東北地區(qū)的合作過程中也明顯地受到半島問題的影響。所以整體來看該政策取得的成果不多。正是基于這一點(diǎn)，近年來韓國政府重點(diǎn)實(shí)施的是“新南方政策”，即以東盟和南亞為主要合作對象的跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)政策。在韓方的大力推動下“新南方政策”取得了積極的成效，2018年東盟已成為僅次于中國的韓國第二大貿(mào)易伙伴，雙方的貿(mào)易額已接近1600億美元，而韓國在2019年也再次加大了對東盟的直接投資和貸款，總金額超過了900億美元。在經(jīng)貿(mào)活動的帶動下，雙方人員往來在2019年突破了1000萬人次。
??“一帶一路”的目的是要打造一個開放包容、合作互利的歐亞一體化發(fā)展的平臺，重塑全球經(jīng)濟(jì)地理格局。從空間布局而言，“一帶一路”已經(jīng)超越了古代絲綢之路的路徑范圍。截至2021年1月底，“一帶一路”倡議已經(jīng)包括了3條陸地方向和2條海上方向的171個國家和國際組織，涵蓋了全球六大洲的絕大多數(shù)發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家。從經(jīng)濟(jì)地理視角來看，“一帶一路”主要是通過“五通”建設(shè)，構(gòu)建貫通歐亞的數(shù)個陸路、海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，以更低的物流成本和更便捷的投資條件打破國內(nèi)和歐亞地區(qū)原有的“塊狀”經(jīng)濟(jì)地理格局。
??從上述分析可以看出，中韓兩國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的耦合性，文在寅總統(tǒng)多次提到了“一帶一路”對韓國的歷史意義，并將朝鮮半島稱之為“絲綢之路的最后一站”。中國對于中韓兩國倡議的對接也持積極態(tài)度，自2015年以來，雙方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相繼舉辦了中韓經(jīng)貿(mào)合作首爾研討會、中韓高峰論壇、中韓經(jīng)濟(jì)合作研討會等年度高端研討會，逐步明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。中韓兩國政府也在多個場合開展了協(xié)商溝通，具體進(jìn)程如表1所示?？梢钥闯觯陙碇许n兩國政府各級別的交流互動非常頻繁，在頂層設(shè)計和倡議對接方向上已日漸清晰，對于雙方具有合作潛力的項目也已達(dá)成了初步共識。但遺憾的是，由于韓國國內(nèi)政局較為復(fù)雜、各大財團(tuán)及派系爭斗不斷，加之薩德入韓、朝核問題、日韓爭端等外部因素的影響，兩國倡議對接協(xié)商中擬定的項目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段的較少，很多規(guī)劃中的項目如“歐亞物流網(wǎng)絡(luò)”“鐵路互聯(lián)互通”等尚未啟動，而已經(jīng)開展的如“琿春國際物流園區(qū)”等項目也由于多方面原因被迫中斷。
??二、加快中韓經(jīng)貿(mào)合作的必要性及可行性
??中韓近幾十年來的雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展歷程證明雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)均具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。自2008年中韓關(guān)系提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”以來，兩國關(guān)系進(jìn)入了發(fā)展的快車道。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系中最為閃耀的部分，伴隨著相互補(bǔ)充和相互競爭，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛。據(jù)韓國海關(guān)統(tǒng)計，自2003年以來中國一直是韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來源地，雙邊貿(mào)易的年均增幅是同期韓國對外貿(mào)易總額年均增幅的2倍多。而自2004年以來，韓國也已穩(wěn)居中國第三大貿(mào)易伙伴、第三大出口對象和第二大進(jìn)口來源地。據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，中韓雙邊貿(mào)易額已從1992年建交之初的50.3億美元增加到2019年的2434.3億美元，其規(guī)模增長了約48倍，如圖1所示。

圖1 2015-2019年中韓貿(mào)易曲線圖

圖1 2015-2019年中韓貿(mào)易曲線圖

??可以看出，自2005年雙邊貿(mào)易突破1000億美元以來，中韓進(jìn)出口貿(mào)易額屢創(chuàng)新高。但中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，全球經(jīng)濟(jì)局勢變化、東北亞安全形勢、朝核問題、薩德問題都深刻地影響著兩國的經(jīng)貿(mào)往來。2008年的全球金融危機(jī)對雙邊貿(mào)易造成了顯著的沖擊，導(dǎo)致了2009年韓國對華進(jìn)出口總額萎縮了16.26%。2019年，受美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)及貿(mào)易保護(hù)主義影響，中韓雙邊貨物進(jìn)出口額較之2018年下降了9.4%，其中韓國對中國出口降幅高達(dá)16.0%。據(jù)韓國海關(guān)與貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)（KCTDI）初步統(tǒng)計，2020年韓國貨物進(jìn)出口額同比下降6.22%，但中韓雙邊貨物進(jìn)出口額僅小幅下降0.7%，顯示出較強(qiáng)的發(fā)展韌性。
??無須諱言，近年來中韓雙邊經(jīng)貿(mào)往來存在一些摩擦和分歧，但從總體來看雙方存在較大的互補(bǔ)性，未來合作潛力較大。通過表22010~2019年中韓進(jìn)出口主要產(chǎn)品及占比的數(shù)據(jù)可以看出，除了2019年韓國對中國出口的塑料橡膠產(chǎn)品上升到第三位之外，其他年份韓國對中國出口的主要產(chǎn)品排名前三的分別為機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療產(chǎn)品和化工產(chǎn)品。而韓國自中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品除了2010年紡織品及原料位于第三位之外，其他年份排名前三位的分別為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及其制品和化工產(chǎn)品，表現(xiàn)出顯著的穩(wěn)定性。但需要指出的是，雖然機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品均占據(jù)了雙方進(jìn)出口的前三位，但由于韓國占據(jù)了一定的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，對中國出口產(chǎn)品以高端裝備制造類為主，而中國占據(jù)了勞動力成本低和產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的優(yōu)勢，對韓國出口產(chǎn)品主要是加工裝配和原材料類為主。從雙方進(jìn)出口主要產(chǎn)品的占比數(shù)據(jù)來看，近十年來均穩(wěn)定在70%左右，這也顯示出中韓雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性是結(jié)構(gòu)性的和長期的。
??此外，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的另一個原因在于中韓雙邊貿(mào)易仍屬于垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，且大多是由韓資企業(yè)完成。韓國企業(yè)通過在華直接投資設(shè)立工廠等方式，充分利用了中國土地和勞動力成本低的優(yōu)勢，在完成了加工與組裝后將最終產(chǎn)品返回韓國或出口到第三方市場。這一方面有利于雙方在不同類別產(chǎn)品上互通有無，另一方面也顯示了中韓雙邊貿(mào)易具有“同舟共濟(jì)、風(fēng)險共擔(dān)”的特點(diǎn)。
??中韓兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上同樣存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。數(shù)十年來，對華持續(xù)的投資和貿(mào)易幫助韓國實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動了韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從資本和技術(shù)密集型向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級，同時也有力地促進(jìn)了中國（特別是韓企集中的山東地區(qū)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低端技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，從以投資和出口為主向轉(zhuǎn)為以內(nèi)需為主向，意味著中國不僅僅是世界的工廠和制造業(yè)基地，更是世界上最大的單一消費(fèi)市場。部分韓國企業(yè)敏銳地觀察到了這一趨勢，根據(jù)大韓貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）每年開展的“韓國企業(yè)投資動機(jī)調(diào)查”表明，中國已成為韓國企業(yè)“出海”的首選市場，雙方未來產(chǎn)業(yè)間合作的空間巨大。
??在中韓貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)之外，雙方在科研技術(shù)上也存在互補(bǔ)性，這將為雙方的經(jīng)貿(mào)合作提供持續(xù)的動力。中國在基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)技術(shù)和科研人才方面具有顯著的優(yōu)勢，而韓國則在新技術(shù)開發(fā)、高端加工、風(fēng)險投資和資本運(yùn)作等方面具有比較優(yōu)勢。經(jīng)過多年的協(xié)商，雙方已在科研合作方面做了大量基礎(chǔ)性工作，中韓科技合作中心、中韓科技共同委員會等制度性安排已經(jīng)落地。今后雙方可繼續(xù)在汽車、微電子、LED等互補(bǔ)性強(qiáng)、市場潛力大的技術(shù)領(lǐng)域深入開展產(chǎn)業(yè)合作，在取得相當(dāng)?shù)某晒?，可向其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和第三方市場進(jìn)行擴(kuò)展。
??三、中韓深化經(jīng)貿(mào)合作的策略及現(xiàn)實(shí)路徑
??韓國政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界對于“一帶一路”倡議進(jìn)行了較為細(xì)致的研究，在雙方具體對接地區(qū)和領(lǐng)域上進(jìn)行了深入的論證，其主流思想認(rèn)為中韓產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)雖然具有一定的競爭性，但也存在相當(dāng)廣的地域交集。在交集內(nèi)的第三方市場，中韓兩國的倡議對接可以分散風(fēng)險、優(yōu)勢互補(bǔ)。由于韓國的經(jīng)濟(jì)地理位置十分重要，且中韓兩國并不存在不可化解的矛盾，有中國學(xué)者認(rèn)為應(yīng)著力將韓國打造為“一帶一路”沿線戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。

表2 2010-2019年中韓進(jìn)出口主要產(chǎn)品及占比

表2 2010-2019年中韓進(jìn)出口主要產(chǎn)品及占比

??在這一背景下，從發(fā)展的眼光看待中韓雙方分歧較大的農(nóng)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域問題，采取“求同存異、由點(diǎn)帶面”的漸進(jìn)式方式實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)的更深層次發(fā)展不失為一條現(xiàn)實(shí)路徑。首先可選擇中韓雙方分歧較小的區(qū)域和領(lǐng)域，以雙方企業(yè)為主體、以謀求中短期經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)開展項目合作。中韓兩國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，特別是中國正在推動的“中國制造2025”已到了關(guān)鍵時間段，需要大量高端材料、零件和機(jī)械，而這正是韓國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。中國在航空航天、生物工程、人工智能、區(qū)塊鏈等尖端技術(shù)的研究和開發(fā)上具有一定的優(yōu)勢，可據(jù)此加大對韓的技術(shù)出口和勞務(wù)輸出，進(jìn)一步改善出口商品的結(jié)構(gòu)。此外，在中美脫鉤趨勢日益明顯的背景下，中國也需要在高端裝備制造，特別是在信息集成技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)同韓國的技術(shù)合作，不僅可以為三星、SK海力士等韓國半導(dǎo)體企業(yè)在國內(nèi)的投資設(shè)廠提供更多優(yōu)惠政策，也可鼓勵雙方企業(yè)間開展更多的協(xié)同研發(fā)和應(yīng)用。此外，中韓兩國都面臨著加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動能的現(xiàn)實(shí)問題，中國在消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的積累可以為韓國正在開展的“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”提供新動能，而韓國在消費(fèi)電子、高端醫(yī)療和影視文化等領(lǐng)域卓越的創(chuàng)新能力也能為中國的“雙創(chuàng)”升級版提供更多的創(chuàng)意來源。今后可以雙方大型跨國公司為主導(dǎo)，在中亞、非洲等第三方市場開展更深層次的能源、交通領(lǐng)域的合作，并最終實(shí)現(xiàn)雙方長期利益的一致。韓國跨國公司在海外開展業(yè)務(wù)的歷史比較早，在工業(yè)園區(qū)的管理、大型生產(chǎn)線的現(xiàn)代化管理和新技術(shù)商業(yè)化方面經(jīng)驗非常豐富，而中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品的本地化應(yīng)用方面實(shí)力雄厚。中韓雙方文化融合程度較高，能夠較好地相互理解和合作，完全可以采取共建、共享工業(yè)園區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)倡議的對接，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，合作開拓中東、非洲、中美洲和南美洲等第三方市場。特別是韓國企業(yè)對于非洲市場向往已久，但由于安全、物流等原因遲遲未能進(jìn)入這一市場。中國企業(yè)已在非洲經(jīng)營多年，對于當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化非常了解，尤其是位于東非的多個工業(yè)園區(qū)完全可以吸納韓國跨國公司的入駐，并以此作為平臺開展更多的雙方或多方合作。
??四、結(jié)論與展望
??在后疫情時代全球經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性的背景下，中韓兩國都承擔(dān)著提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、尋找新興市場和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化的空前壓力。由于中韓兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)都存在一定的互補(bǔ)性，雙方的合作空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭。在“一帶一路”框架下加速推動中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)進(jìn)入更高和更新的平臺不僅有助于兩國社會經(jīng)濟(jì)的率先恢復(fù)和發(fā)展，更能促使兩國在東北亞、中東歐、中東、非洲、西亞和東盟等更大的區(qū)域市場展開合作。這不僅能有助于解決雙方現(xiàn)有的貿(mào)易逆差和貿(mào)易摩擦問題，更能推動兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作向更高層次邁進(jìn)。