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《中國(guó)稅務(wù)》2020年第2期

作者：何強(qiáng)

黨的十八大以來，在國(guó)家稅務(wù)總局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，稅務(wù)績(jī)效管理從激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為切入，通過堅(jiān)定不移地推、堅(jiān)定不移地改、堅(jiān)定不移地用，掀起了一場(chǎng)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)狠抓落實(shí)的自我革命。

稅務(wù)績(jī)效管理為確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)落地生效發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。稅務(wù)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，壓實(shí)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)班子的責(zé)任，通過“抓班子”促進(jìn)“班子抓”，以上率下一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，把從稅務(wù)總局到省市縣稅務(wù)局（分局、所）五級(jí)的力量擰成一股繩，形成“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”同心同向抓落實(shí)的生動(dòng)局面，確保了營(yíng)改增、個(gè)人所得稅等稅制改革，國(guó)稅地稅征管體制改革以及減稅降費(fèi)工作的順利推進(jìn)。在稅務(wù)績(jī)效管理7.0 版優(yōu)化中，稅務(wù)總局賦予縣稅務(wù)局是否對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的自主權(quán)。從實(shí)際執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)縣稅務(wù)局仍然選擇了對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，他們認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，績(jī)效管理是抓落實(shí)、激活力、提質(zhì)效的最有效手段。

稅務(wù)績(jī)效管理的內(nèi)在機(jī)理非常契合主題教育的精髓和要求?！安煌跣?、牢記使命”主題教育的總要求是“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”，也可以把它理解為是績(jī)效管理“績(jī)效計(jì)劃（Play)—指標(biāo)執(zhí)行（Do)—考核評(píng)價(jià)（Check)—結(jié)果運(yùn)用（Action)”的四個(gè)重要環(huán)節(jié)。其中：“守初心”最主要的是牢記根本宗旨和奮斗目標(biāo)，相當(dāng)于圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)編制績(jī)效指標(biāo)；“擔(dān)使命”最主要的是肩負(fù)歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，相當(dāng)于績(jī)效管理的指標(biāo)定責(zé)和執(zhí)行；“找差距”主要是對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署等尋找差距，相當(dāng)于對(duì)標(biāo)對(duì)表開展考評(píng)，查找問題短板；“抓落實(shí)”最主要的是推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，相當(dāng)于在結(jié)果運(yùn)用和績(jī)效改進(jìn)的基礎(chǔ)上，將存在的短板不足納入下一輪考評(píng)，促進(jìn)狠抓落實(shí)不斷檔、不松勁。可以說，稅務(wù)績(jī)效管理的內(nèi)在機(jī)理非常契合主題教育的要求，其不僅是抓班子、促落實(shí)、強(qiáng)治理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，還是確保各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部“不忘初心、牢記使命”的長(zhǎng)效機(jī)制。

把主題教育成效轉(zhuǎn)化為縱深推進(jìn)稅務(wù)績(jī)效管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力。稅務(wù)績(jī)效管理的實(shí)施，起步于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完善于“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深化于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中得到進(jìn)一步鞏固提升，更加趨于成熟定型。目前，稅務(wù)績(jī)效管理已被世界銀行納入全球公共部門績(jī)效報(bào)告最佳案例，其實(shí)踐發(fā)展和理論研究被立為國(guó)家社科基金重大委托項(xiàng)目，國(guó)際貨幣基金組織專家也給予了高度肯定?？?jī)效管理的核心要義在于推動(dòng)工作持續(xù)改進(jìn)，績(jī)效管理工作本身還需要不斷完善，要在“知”上不斷提升思想認(rèn)識(shí)，拓展認(rèn)識(shí)的高度、廣度和深度；在“行”上不斷提高工作質(zhì)效，實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)做好各項(xiàng)工作；在“知行合一”上不斷提增稅務(wù)績(jī)效管理的綜合效應(yīng)，更大更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。